隨著事業單位改革的深化

距離中共中央、國務院

關于分類推進事業單位改革

所制定的總體目標的時間點

2020年越來越近了

財政部、國家稅務總局、中央宣傳部近日聯合發布通知，明確繼續實施經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策。

通知明確，經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起五年內免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。

由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，自轉制注冊之日起五年內對其自用房產免征房產稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起對其自用房產可繼續免征五年房產稅。

黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅、印花稅等，符合現行規定的享受相應稅收優惠政策。

通知指出，通知下發之前已經審核認定享受《財政部國家稅務總局中宣部關于繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業若干稅收政策的通知》稅收優惠政策的轉制文化企業，可按通知規定享受稅收優惠政策。

通知規定，上述稅收政策執行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。企業在2023年12月31日享受免征所得稅、房產稅政策不滿五年的，可繼續享受至五年期滿為止。

目前事業單位分三類：

一類是承擔行政職能的，二是從事生產經營活動的，三是從事公益服務的。

改革后人員去向

1.承擔行政職能事業單位（參公事業單位）人員

未來或轉為公務員或安置到其他事業單位。

這個去向劃分的依據是什么呢？

1）對于完全承擔行政職能的事業單位，如果調整為行政機關的內設機構，其人員可轉為公務員，但編制不得突破政府機構限額和編制總額。

2）對于部分承擔行政職能的事業單位，如果將屬于政府的職能劃歸行政機構后，任務不足的事業單位予以撤銷或并入其他事業單位，其人員也隨之分流。

這類事業單位職能任務：

漁政（漁港）監督管理，海事和航運管理（港口管理），公路行政管 理，道路運輸管理，動物衛生監督，移民管理，文物管理。

2.從事生產經營活動事業單位人員

對于從事生產經營活動的事業單位，2020年前將全部轉企改制。轉制單位注銷事業單位法人，核銷事業編制！

在職職工也會轉為簽訂勞動合同，而不再是原有的事業單位聘用合同。

這類事業單位主要有：

工程建設、維修、養護，工程勘察設計，市政公用經營與作業，經營性水利工程管理，農場、園藝場、養殖場、苗圃和經營性林場等農業養殖（種植）機構，技術開發類科研，經濟鑒證類社會中介，商業性地質勘查，招投標代理，一般性評審認證，咨詢服務，評估鑒定，面向社會的培訓機構，賓館，招待所，經營性康復療養，房屋修繕，物業、車輛服務，部門文印機構，投融資，擔保，糧食收儲，物資、圖書、儀器設備供應，非時政類報刊，一般文藝院團，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發行傳輸等經營部分，電影制片廠及其他各類公司（廠）等。

3.從事公益服務事業單位人員

公益類事業單位是大頭，是改革成功與否的關鍵所在。

這類事業單位情況比較復雜，需要區分情況、精準施策。面向社會提供公益服務和為機關提供支持保障的事業單位差異較大，基本功能不同，服務對象不同，運行機制不同，面臨的問題不同，改革重點也不同，需要區分情況實施不同的改革舉措。

1）公益一類

公益一類包括：

①教育類：義務教育，特殊教育，黨校，行政學院，社會主義學院，公益性宣教機構（黨員電化教育、講師團等），考試機構等。

②科研類：基礎研究或社會公益性科研等。

③文體類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀念館（烈士陵園），美術館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護，文獻情報，廣電信號傳輸和技術監測，出版物審讀，體育運動項目管理等。

④衛生類：疾病（疫病）預防控制，婦幼保健，精神衛生，應急救治，采供血，計劃生育服務，政府舉辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等。

⑤社會保障類：社會救助，社會保障經辦和公積金管理，優撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業服務，社會福利機構，公益性殘疾人康復機構，老齡婦幼工作機構，學生資助管理，離退休干部服務等。

⑥公共安全類：人工影響天氣，防汛抗旱防火，應急救援指揮，無線電監測，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應急物資儲備等。

⑦社會經濟服務類：基礎測繪和公益性地質調查，農機安全監理，經濟社會調查與統計，漁業船舶檢驗，植物檢疫，地震監測，環境監測，網絡監測，工程標準定額，自然資源保護，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區管理服務，水文（水資源）監測，價格監測，價格認證，藥品和醫療器械審評，生態公益型林場，公共資源交易，土地整理儲備，實行無償服務的農業技術推廣，鄉鎮（街道）綜合為民服務等。

⑧行政輔助類：質量稽查，食品藥品稽查，國土監察，環境監察，安全生產監察，勞動保障監察，交通運輸監察，文化市場綜合執法，城市綜合執法，農業監察，林業監察，水利監察，財政監察，節能監察，旅游監察，衛生監督，知識產權管理，檔案管理，水土保持監督監測，散裝水泥管理，政策研究，勞動人事爭議仲裁，政府投資和經濟責任審計，財政資金評審支付，政府資金和項目管理，舉報投訴維權，電子政務，土地房屋征收與補償，金融協調與服務，建設工程質量和安全監督，駐外省市聯絡機構等。

2）公益二類

公益二類包括：

①教育類：普通高中，普通高校，技工技師和職業院校，電大函授及遠程教育，老年大學，幼兒園等。

②科研類：基礎應用科研等。

③文體類：需要重點扶持的文藝院團，文化宮，公園，體育場館，體育訓練基地，青少年宮，婦女兒童活動中心等。

④衛生類：非營利性醫療保健，職業病療養等。

⑤社會經濟服務類：人才交流服務，人防工程管護，對外交流服務，種苗良種培育，混合經營型林場，準公益性水利工程管理，公益性地質勘查，實行有償服務的農業技術推廣等。

3）公益三類

公益三類包括：

時政類報刊，廣播電視，彩票發行，公益性規劃設計，土地房屋權屬登記，公益性培訓機構，公證，重要涉密文印機構，經濟仲裁，殯葬服務等。

國家已明確：今后高校和公立醫院會取消事業編制，但保留事業單位的性質，未來高校和公立醫院將實行全員合同聘用制，讓事業單位真正成為干事業的地方。

改革后3大變化

1.固定用人向合同用人轉變

“十三五”期間，國家將完善聘用制度，加強聘用合同管理，建立符合不同行業、專業和崗位特點的公開招聘制度，實現固定用人向合同用人轉變。

2.身份管理向崗位管理轉變

健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，開展事業單位專業技術崗位組織實施工作，完成事業單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實現身份管理向崗位管理轉變。

3.定期調整基本工資標準

“十三五”期間，國家將落實機關事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制，定期調整基本工資標準，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時，國家將推進事業單位實施績效工資。

改革涉及很多人

今后

就是要讓大家

憑本事吃飯

你的未來

掌握在自己手里

加油吧~